广州推进产业转型升级的核心是要推动产业向价值链的高端发展

昨天，广州市发改委主任潘建国、广州市经贸委主任王旭东分别对《关于进一步加快产业转型升级，抢占经济制高点的指导意见（审议稿）》（以下简称《指导意见》）和“加快产业转型升级、抢占经济制高点”三大抓手——推动专业批发市场转型升级、加快制造业转型升级、加快新业态发展等政策文件进行了解读。

广州今年研究将南沙龙穴岛打造成“21世纪海上丝绸之路”的合作园区。对接国家区域发展战略，抓住申报设立自由贸易园区的机遇，加快引进央企总部、港澳企业职能总部及各类后台服务总部等入驻广州。

《指导意见》亮点解读：一条主线三个“三”

解读人：广州市发改委主任潘建国

“文件共有8大部分36条，主要内容可以概括为‘一条主线三个三’。”据潘建国介绍，一条主线指围绕推动产业向价值链高端发展这条主线，突出金融、科技、总部经济三个重点，把握新业态培育、制造业高端化、专业批发市场转型三个抓手，强化产业平台、开放合作、营商环境三个支撑。

“《指导意见》体现了四大特点：一是注重延续性，立足既定决策谋划产业新发展；二是注重针对性，坚持问题导向补齐产业发展短板；三是注重创新性，顺应发展潮流培育新兴产业增长点；四是注重实操性，强化目标管理确保产业转型升级落到实处。”潘建国告诉记者。

具体来讲，补齐金融短板方面，提出到2016年金融业增加值占GDP比重达到8%以上，上市公司突破150家。科技方面，提出到2016年全社会研发（R&D）经费支出占GDP比重达到2.5%以上，规模以上高新技术产品产值占工业总产值的比重达到46%以上。总部经济方面，提出到2016年认定总部企业500家左右，世界500强企业达到3~5家。新业态分类实施强链、补链、建链“三大行动”，提出培育壮大大数据、卫星导航、城市矿产等新业态的路径和措施。

“《指导意见》力求做到‘三个明确’，即目标明确、任务明确、责任明确！”潘建国指出，经过认真测算和充分衔接，提出力争3年内全市形成总面积800万平方米以上的孵化器集群，投资孵化4000家以上的高科技企业这样一系列量化目标；总共分解了150项具体任务，每项任务都是可操作的事项，将在2016年前陆续付诸实施。

对策思路则体现“三个具体”，即有具体政策、具体平台、具体项目。其中包括对年度节约集约用地评价考核排名前三的区，给予所属平台用地指标奖励等；提出打造35个战略性新兴产业基地、21个省级现代服务业集聚区和15个新业态示范园区等。

抓落实：将南沙龙穴岛打造成“21世纪海上丝绸之路”合作园区

下一步广州将狠抓《指导意见》落地实施，以实实在在的工作举措推动产业转型升级，向重大项目要动力、向新型生产力要动力、向扩大开放要动力、向深化改革要动力，全力推动产业转型升级，抢占经济制高点。

据透露，今年广州将主要推进四方面工作：“加快重大项目落地建设，激发转型升级引爆点；加快培育新型先进生产力，打造转型升级新引擎；加快提高开放合作水平，构筑转型升级大格局；加快释放改革政策红利，优化转型升级软环境。”

具体来说，今年广州将建立完善项目库，全面组织摸查136个年度重点建设项目、“新广州新商机”累计签约的776个项目以及到2016年103个十大重点产业项目落地情况、存在困难和问题，逐一推动解决。抢抓国家建设“21世纪海上丝绸之路”重大机遇，争取国家和省在重大战略规划、重大项目及专项资金方面支持，研究将南沙龙穴岛打造成“21世纪海上丝绸之路”的合作园区。对接国家区域发展战略，抓住申报设立自由贸易园区的机遇，加快引进央企总部、港澳企业职能总部及各类后台服务总部等入驻广州。

“三大抓手”解读：实施新业态三大行动

解读人：广州市经济贸易委员会主任王旭东

推动专业批发市场转型升级: 2016年全市60家批发市场实现转型升级

“力争今年每个中心城区树立1家示范企业，培育创建2~3家省级国际采购中心，2016年全市60家批发市场实现转型升级。”据王旭东介绍，实施意见将采取原地转型、关闭搬迁、业态转营和规划调整等方式对专业批发市场进行升级改造，在中心城区以外交通便利的区域规划选址2~3个规模大、业态新的展贸市场园区。规范提升存量市场，中心城区严禁新建及开办以现场、现货、现金交易为主的传统批发市场。

具体来说，广州将通过五大抓手推进批发市场转型升级：以“四个统一”（统一管理、统一形象、统一信息化、统一物流）建设专业市场园区创新发展示范带动转型升级；以电子商务应用助推转型升级；以规范整治倒逼转型升级；以招商对接带动转型升级；以商流物流分离推进转型升级。

制造业转型升级：力争到2016年打造1个产值5000亿元以上的制造业集群

据介绍，加快制造业转型升级实施方案将以提升优化存量、做大做强增量为原则，以创新驱动、园区建设、项目引进、升级改造为主要抓手，力争到2016年，实现产值5000亿元以上的制造业集群1个、3000亿~5000亿元制造业集群2个、年营业收入超1000亿元制造业企业3家以上、100亿~1000亿元制造业企业34家以上、省级智能制造骨干企业和系统集成企业30家以上，产业园区工业总产值占全市工业总产值比例70%以上，单位工业增加值能耗比2013年下降12%。

“主要通过高端化、集聚化、融合化、低碳化‘四化’推动制造业转型升级。”今后广州将落实每年40亿元的市战略性主导产业发展资金，支持制造业重大投资项目及公共服务平台等建设。

加快新业态发展：12大新业态启动“建链”行动

加快新业态发展，广州将针对性地实施新业态“强链”、“补链”、“建链”三大行动。据王旭东介绍，“强链”行动针对工业机器人、融资租赁、移动互联网、跨境电子商务、农村电子商务、数字会展、冷链物流、城市配送物流、保税物流、邮轮游艇旅游等10大优化类新业态。

“补链”行动针对汽车服务、总集成总承包、高端消费品制造、新材料、新能源与节能环保、新型显示、城市矿产、新媒体等8大提升类新业态，重点培育发展“微笑曲线”两端企业，引导产业链向高附加值环节延伸、拓展，补齐产业链高端环节缺失的短板，实现产业关联发展，打造一批具有竞争优势的产业集群。

“建链”行动针对3D打印、通用航空、新能源汽车、智能电网、卫星导航、海洋生物医药、大数据、互联网金融、航运金融、碳金融、消费金融、服务业超市等12大培育类新业态，强化产业链招商引进具有核心地位的龙头企业进行辐射与延伸，培育形成较大产业规模和较高集聚水平的新兴产业集群。

据介绍，广州将从财政、融资、用地等政策上支持新业态发展。在市战略性主导产业发展资金中按使用办法安排适当的资金，扶持认定的新业态重点项目（园区）、新业态示范企业等。探索建立智能制造、融资租赁、生物医药3个产业子基金。

产业转型升级的三个阶段

第一阶段：（1979年-1991年）

广州产业以“三来一补”等初级加工制造业、传统轻工业为主导，商业重新活跃，分享了改革开放政策释放的第一批红利。

第二阶段：（1992年-2004年）

广州产业推动适度重型工业化、制造业与服务业并重发展，在全国大城市经济中牢牢占据第三的位置。

第三阶段：（2005年至今）

利用跨国公司高新技术产业和服务业转移，加快构建以服务型经济为主导的现代产业体系。在这一阶段，广州对城市产业体系提出了新的更高要求，向更高端的产业形态、更高端的产业能级发展。

为什么要产业转型升级

推进产业转型升级是落实中央和省委、省政府关于广州发展重要指示精神的核心任务。

推进产业转型升级是全面建设国家中心城市的紧迫要求。

推进产业转型升级是广州新型城市化发展的重大工程。

产业转型 升级的动力

产业转型升级的实质，从根本上来讲，就是产业从价值链的低端向中高端演进转化的过程，推动这一过程的动力是科技创新。

3个重点：金融、科技、总部经济

3个抓手：新业态培育、制造业高端化、专业批发市场转型

3个支撑：强化产业平台、开放合作、营商环境

4大优势：前期产业结构的调整优化为产业转型升级打下了坚实的基础。

全市经济保持平稳合理增长，为产业转型升级赢得了空间。

全面深化改革带来的红利，为产业转型升级增强了动力。

省委、省政府的殷切期望和大力支持，为产业转型升级明确了方向。

如何转？怎么升？抢占8大制高点

1.抢占集聚辐射制高点

增强国际商贸中心枢纽地位

第一制高点突出以专业批发市场为核心推动商贸业转型升级。将全市700多家专业批发市场进行分类，逐一制订专业批发市场转型升级的实施细则。

2.抢占先进制造业制高点

带动珠三角制造业转型升级

制造业高端化是产业转型升级的必由之路。广州将推动制造业向价值链高端延伸，实现制造业“凤凰涅槃”。

3.抢占新业态产业化、集约化制高点

增强经济增长的动力

发展战略性新兴产业是抢占经济制高点的重大战略。广州将对工业机器人、融资租赁等10大优化类新业态优先实施“强链”行动；对8大提升类新业态加快推进“补链”行动；对12大培育类新业态启动开展“建链”行动。

4.抢占产业布局特色化、集群化制高点

增强中心城市转型升级的引领作用

广州将分类推进“2＋3＋11”重大发展平台开发建设，吸引资本、技术、人才、知识产权等高端要素集聚，使其成为抢占经济制高点的重要载体。

5.抢占金融发展的制高点

增强区域金融中心的吸纳力、辐射力

打造金融发展平台。广州将全面推进金融改革、创新、开放，重点打造四大金融功能区，建设四大交易平台。

6.抢占科技创新的制高点

增强核心竞争力

深化科技体制改革。由注重技术创新向管理创新和模式创新转变，促进科技与产业、金融、知识产权、平台、人才、民生相结合。进一步加快重大科技创新平台建设。

7.抢占总部经济发展制高点

加快建设区域总部经济中心

贯彻落实《关于加快发展总部经济实施意见》及配套文件，创造一个适合总部发展的营商环境，进一步吸引、培育和壮大总部企业。优化总部经济发展环境。

8.抢占营商环境制高点

增强体制机制的活力

强化企业和平台转型升级的主体作用。出台专业批发市场、制造业转型升级和促进新业态发展3个文件，加大扶持新业态企业（平台）成长，做大做强转型升级示范企业（平台）。推进产业投融资机制创新。

转型升级动力 靠的是科技创新

今年1月，省委书记胡春华在参加省委全会广州组讨论时，要求广州加快产业转型升级，抢占经济制高点。4月初胡春华书记到广州进行专题调研，强调要在推进产业存量升级的基础上提升产业增量。站在全球新一轮产业革命的大潮前，广州的产业结构该“如何转”？“怎么升”？在昨日召开的全市产业转型升级大会上，《关于进一步加快产业转型升级，抢占经济制高点的指导意见（审议稿）》（以下简称《指导意见》）正式公布，不仅贯彻胡春华书记的重要指示精神，更与广州一直以来的发展思路前后承接。

近年来，广州已出台实施一系列政策文件和措施，转型升级也取得了一定成效。目前，广州已基本建立起以服务经济为主体，现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业互动融合发展的现代产业体系，2013年三次产业比例已调整为1.5：33.9：64.6，全市形成了商贸会展、金融、物流、汽车、石化等9个千亿级产业集群。

但在成绩面前，更应冷静看到不足，尤其是金融、科技、总部经济三大工作重点，目前仍然存在短板。而与国际国内城市进行横向对比，又存在传统支柱产业后劲不足、战略性新兴产业发展刚刚起步、高端人才不足三大隐忧。

要补强短板，进一步提升发展水平，就必须解决新问题，提出新思路。本次大会凝聚了发展共识：产业是一座城市的立市之本。国内外的发展经验都表明，没有产业，城市难免沦为“死城”“睡城”，只有产业的兴旺发达，才能赋予城市鲜活的灵魂和持久的生命力。新一轮产业革命的制高点就在产业价值链高端，只有抢占制高点，才能掌握发展的主动权。

在历史与现实的纵横坐标中，广州如何标出自身的发展定位？本次会议提出，按照实际管理人口1600万计算，到2016年广州的人均GDP达到2万美元，跨过中等收入陷阱，进入高水平的城市行列。以实际管理人口而不是单纯的户籍人口作为参考指标，实现从中等收入陷阱到高水平城市的跨越，也要求广州进一步加快产业转型升级，抢占经济的制高点。

然而，转型升级千头万绪，要处理好存量与增量、制造业与服务业、产业转型与城市转型、市场主导与政府引导等多个方面的有机结合。那么，推动广州产业转型升级的内在驱动力到底在哪里？纵观国内外经验，审视自身优势劣势，以科技创新引领广州新一轮产业转型升级是必由之路。产业转型升级的实质，就是产业从价值链低端向中高端演进转化的过程，而推动这一过程的动力，靠的就是科技创新。必须抓住科技创新这一条主线，贯穿在产业转型升级的全过程、全产业。要完成这一目标，政府必须全力构建和完善城市创新体系，抓好政策、平台、研发、企业、服务、人才六大方面。

当今世界，没有夕阳的产业，只有夕阳的技术，创新才是经济增长的根本动力。我们只要在科技创新上发猛力、下苦功，坚定不移实施创新驱动战略，各行各业都可以焕发蓬勃发展的新活力。

《指导意见》为广州的产业转型升级、抢占经济制高点描摹出了清晰的路线图：围绕推动产业向价值链高端发展这条主线，突出金融、科技、总部经济三个重点，把握新业态培育、制造业高端化、专业批发市场转型三个抓手，强化产业平台、开放合作、营商环境三个支撑。此外，文件中“三个明确”“三个具体”体现了真抓实干的决心：目标明确、任务明确、责任明确，都是在2016年前要实现的；有具体政策，有具体平台，有具体项目，都是可以落地的。方向找准了，路径明确了，唯有狠抓落实、狠抓考核，才能将纸上蓝图变为美好现实。

图为：互动3D拍照机器人可拍摄打印出3D相片，而3D打印是广州重点培育的新业态。