10月6日，由商务部发布的新修订的《境外投资管理办法》（下文简称《办法》）正式开始实施，中国企业走出去门槛大幅降低，未来企业对外投资99%的项目只需要备案，仅1%需要核准。

根据商务部的统计，2013年中国已经成为继美国、日本之后的世界第三大对外投资国，对外投资额超过1000亿美元。据称在未来3年内，中国的对外投资将超过吸引外资。

虽然中国企业的走出去方式正快速从商品输出转向资本输出，但目前中国尚没有一部规范对外投资行为的正式法律，此前有媒体报道称国家发改委、商务部正在制定“中国对外投资法”，但《中国经营报》记者未能从上述两部委获悉具体进展。而目前规范对外投资的各类文件，出自国家发改委、商务部、外汇管理局和国资委等多个部门。

资本崛起

在近期举办的中国建材企业“走出去”座谈会上，中国建材联合会会长乔龙德表示，建材企业的“走出去”已经过了产品出口、网点式“走出去”、成套技术装备和工程总承包“走出去”三个阶段，现在迎来了资本“走出去”的时机。

据了解，2013年中国的境外投资额超过了1000亿美元，居世界第三，截至2013年年底，中国对外投资存量达6136亿美元，全球排名从2011年第17位上升至2013年的第11位。商务部对外投资和经济合作司副处长班永陟表示，在可预见的两三年内，中国的对外投资将超过吸引外资。

对此，联合国贸发组织（UNCTAD）的预测更乐观，该组织今年6月24日发布的《世界投资报告》称，中国对外投资（包括金融领域投资）将很可能在今年超过吸引外资的规模，中国有可能跻身净对外投资国。数据显示，2013年，中国全年吸引外资达1239亿美元，上年增长2.3%，居全球第二位。

近年，中国企业“走出去”最吸引目光的是对海外油气、矿产企业的并购，每年国内各类能源、资源类会议都会吸引大量来自非洲、北美、澳大利亚等国家和地区的推介项目。

不过，随着中国国内形势的变化，现在“走出去”的资本已经扩展至各个行业和领域，其中对“走出去”表现急迫的是那些在国内产能严重过剩、短期内难以开拓新市场的行业。

乔龙德对记者表示，建材工业发展与国家固定资产投资推动关联性很大，2013年中国固定资产增速减缓到19.6%，2014年以来，全国固定资产投资增速进一步持续放缓，上半年为17.3%，比上年同期下降2.8个百分点。

“尤其是全国固定资产投资新开工项目计划总投资仅增长12.7%，这对于下半年及明后年经济增长将产生不利影响，尤其是对于对固定资产投资关联度较大的建材工业来说，影响将会更大一些。”乔龙德说，虽然中西部铁路、城市管网、棚户区改造、水利、重大节能减排和环境治理工程等有利于民生工程的继续开展，以及十八大后新型城镇化规划的出台实施，仍会对建材工业增长提供支撑，但从根本上来说固定资产投资不会更多地投向产能过剩的行业，这对我国建材工业的发展从根子上提出了必须迅速转到境外去发展。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，中国的对外投资未来将继续保持中高速增长，美国退出量化宽松，资本回流美国，为中国资本进入新兴经济体提供了机会，“我一直都在说，美元从哪里撤退，人民币就要挺进哪里，只要我们的商品流向哪里，我们的金融就要挺进哪里。”

政策松绑

10月6日开始正式实施的新修订的《境外投资管理办法》将对外投资管理由原来的全面核准改为“备案为主、核准为辅”，受访的企业认为这是国家对企业资本输出的一种支持。

实际上，对于中国企业“走出去”的重视来自更高的层面，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“要扩大企业对外投资，确立企业对外投资主体地位，改革涉外投资审批体制”。2013年12月，国务院发布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》规定：“国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）事项，涉及敏感国家和地区、敏感行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案”。

随后商务部即启动了对《境外投资管理办法》的修订，原先的规定发布于2009年。据了解，2009年之后，中国企业的对外投资每年增长率在20%~30%。

据了解，截至2013年中国在海外投资的企业数是25000多家，遍布184个国家。“只要是有一定发展水平和机遇的国家都有中国的企业投资，中国企业现在是从政府推动走出去，到现在是企业主动走出去。”班永陟说。

班永陟表示，国际经济形势的变化，要求企业对国际环境作出迅速的反应，这就要求扩大企业对外投资的自主权。按照《办法》规定，除了明确需要核准的外，其他的都只需要备案，二者比例为1：99。

据了解，需要核准的投资项目主要牵涉两类情况：敏感国家、敏感行业。敏感国家指未建交国家、联合国制裁的国家，涉及37个国家；敏感行业也分两种情况：一是限制出口的基础产品的目录，二是涉及一国以上的利益，比如跨境水资源的开发。

统一规范待建立

虽然国家对境外投资持鼓励的态度，但在具体的管理方面，尚有滞后。据了解，目前中国尚没有一部关于境外投资的正式法律，各个管理部门各自出台自己的规定和文件。比如，国家发改委制定了《境外投资项目核准和备案管理办法》，商务部制定了《境外投资管理办法》，外汇局制定了《境内机构对外直接投资外汇管理规定》、国资委制定了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》等。

徐洪才认为，各部门自己制定的“规定”“办法”等管理办法，只管核准（备案），不管责任，对对外投资涉及的市场准入、税收、企业行为规范、责任追究等，缺乏具体的法律规定，导致境外投资处于一种无序状态。

早在2006年全国两会期间，全国人大代表、中国建筑工程总公司专家委员会副主任，中国建筑第三工程局原局长洪可柱就提交了“加快研究制定《中国对外投资法》，支持中国大型企业实施‘走出去’战略”的提案。但官方层面一直没有关于立法的相关消息。

2013年6月，媒体引用商务部对外经济合作司副司长陈润云的话称，“商务部正在与发改委酝酿出台‘海外投资法’，主要是规范企业的海外投资行为，反对不正当竞争，鼓励良性竞争保护中国企业的对外投资权益。”同样，没有得到相关部门的证实。

10月10日，记者分别致函国家发改委与商务部，咨询境外投资相关法律的制定推进情况，未获得回复。

除了“中国对外投资法”，洪可柱还提出亟须制定“海外投资企业所得税法”“海外投资公司法”“海外投资保险法”“对外援助法”等。