十二届全国人大常委会第十二次会议28日通过决定，划定广东、天津、福建自贸区及上海自贸区扩展区域四至范围。其中广东自贸区广州南沙片区总面积60平方公里，分成了七个区块，最大15平方公里，最小3平方公里，其中涉及港口、交通、保税物流和加工的区块面积占比过半。这是否分得太“碎”？对此，有知悉广东自贸区申报过程的政府人士表示，这七个区块功能规划各有侧重，同时没有“围网”，区块可以带动周边更大范围区域的发展。 

根据全国人大常委会会议决定，广东自由贸易试验区116 .2平方公里，其中广州南沙新区片区占了60平方公里(含广州南沙保税港区7.06平方公里)，深圳前海蛇口片区28 .2平方公里、珠海横琴新区片区28平方公里。南沙新区片区是其中最大的一个片区。  

南沙片区共分为七个区块：包括海港区块、明珠湾起步区区块、南沙枢纽区块、庆盛枢纽区块、南沙湾区块、蕉门河中心区区块、万顷沙保税港加工制造业区块10平方公里等。  

据悉，两年多前设立的南沙新区陆地面积为585平方公里，此次纳入广东自贸区的面积占整个新区的十分之一强，比去年5月南沙最初提出申报选址时的24.52平方公里规划面积大了一倍多。  

  区块分析

  凸显港口、交通、保税物流和加工

目前，国家层面暂未公布广东自贸区的具体定位、规划和改革试验任务，但从南沙片区的七个区块的面积分布似乎也能看出一些“端倪”。  

  海港区面积占了四分之一

南沙片区所划分的七个区块中，海港区块有15平方公里，占了四分之一，是最大的一个区块。该区块范围包括了龙穴岛中南部和小虎岛，同时也是南沙目前发展较为成熟的区域之一，有已建成投产的南沙港一期、二期，正在建设中的三期、规划中的四期，以及粮食码头、南沙汽车滚装船码头、小虎石化码头和一批船舶制造产业等。  

  交通枢纽区块面积占了三分之一

以综合交通枢纽为依托的发展思路，也在区块划分中凸显出来。七个区块中，以南沙、庆盛两大交通枢纽为核心，分别划出了10平方公里的南沙枢纽区块和8平方公里的庆盛枢纽区块，这两个区块面积相加接近整个南沙片区的三分之一。从南沙新区既有的规划看，庆盛枢纽主要通过轨道交通连接香港、深圳和广州市区，通过高速公路连接珠江两岸，以此带动高端服务业合作区发展；而南沙枢纽则通过快速铁路、城际铁路、地铁、高速公路汇聚，形成珠江湾区的交通枢纽。  

  保税物流、加工制造业也受“器重”

在海港区块内有南沙保税港区港口区和物流区，在南沙枢纽旁边则有万顷沙保税港加工制造业区块，显然保税物流、加工制造业在南沙片区内也颇受“器重”。  

  蕉门河中心区区块面积最小

在七个片区中，面积最小为3平方公里的蕉门河中心区区块，按照南沙新区既有的规划，这里重点打造功能完善的城市综合服务中心，为明珠湾区建设提供支撑和保障。  

  焦点

  60平方公里切成七块，是否“碎片化”？

政府人士称各区块定位规划不一样，对于面积较大的南沙更有利  

60平方公里的南沙片区划分为了七个区块，有人提出疑问，是不是分得太“碎”了？对此，有政府人士表示，七个片区功能规划各有侧重，同时有利于带动周边更大范围区域的发展。  

  政府人士：区块分布广有利带动周边更大范围发展 

有知晓广东自贸区申报过程的政府人士表示，从七个区块的分布看，其实各自的定位规划都是不一样的，有的侧重港口、保税物流加工，有的侧重金融、总部经济，有的侧重与主城区和珠三角其他地区的交通连接，有的侧重城市服务功能等，“功能基本齐全，这对面积较大的南沙来说是有利的。”  

“你去看看上海自贸区，除了部分保税区域之外，很多地方是没有围网的，这说明什么？”该人士表示，南沙自贸区把片区分布得广一些，有利于带动周边更大范围区域的发展，“四至范围划定了，但产业发展是没有边界的，只要你能够发展起来，谁也不会去限制你。”  

  专家分析：如此划分有现实需要 分工清晰有助招商

中山大学岭南学院教授林江表示，南沙自贸区分成这几块其实是给每块都做了较清晰的定位，做了一些功能区分。如庆盛枢纽可能做健康产业，万顷沙是保税港加工制造业，龙穴岛是发展国际航运，明珠湾的9平方公里要带动整个明珠湾起步区的发展。  

“功能区域分工比较清晰，会比较好操作。”林江认为，如此划分自贸区是有现实需要，在产业对接方面会更加明确，也有利于招商引资。  

“我最想知道南沙跟前海、横琴如何错位。”林江说道，南沙内部的功能定位分得已经很细了，跟前海、横琴这两个自贸区也要做好细致的功能分类。  

省体改研究会会长周林生说，分成这几块较“碎片化”，位置划得这么具体也有一些产业和利益的考量。如庆盛枢纽是连接香港、深圳最便捷的地方，又可直通中国北方各大城市，把这里划成自贸区利于发挥免税优势。  

  广州南沙新区片区四至范围 

  (共60平方公里，含广州南沙保税港区7.06平方公里)

  海港区块15平方公里

海港区块一，龙穴岛作业区13平方公里，东至虎门水道，南至南沙港三期南延线，西至龙穴南水道，北至南沙港一期北延线(其中南沙保税港区港口区和物流区面积5.7平方公里)。  

  海港区块二，沙仔岛作业区2平方公里。

  明珠湾起步区区块9平方公里

东至环市大道，南至下横沥水道，西至灵山岛灵新大道及横沥岛凤凰大道，北至京珠高速，不包括蕉门河水道和上横沥水道水域。  

  南沙枢纽区块10平方公里 

东至龙穴南水道，南至深茂通道，西至灵新大道，北至三镇大道。  

  庆盛枢纽区块8平方公里

东至小虎沥水道，南至广深港客运专线，西至京珠高速，北至沙湾水道。  

  南沙湾区块5平方公里 

东至虎门水道，南至蕉门水道，西至黄山鲁山界，北至虎门大桥，不包括大角山山体。  

  蕉门河中心区区块3平方公里 

东至金隆路，南至双山大道，西至凤凰大道，北至私言滘。  

  万顷沙保税港加工制造业区块10平方公里

东至龙穴南水道，南至万顷沙十一涌，西至灵新公路，北至万顷沙八涌(其中南沙保税港区加工区面积1.36平方公里)。  

新政策

自贸区内12项行政审批改为备案管理

南都讯记者吴璇实习生吴佳妤　据新华社报道，十二届全国人大常委会第十二次会议28日通过决定，授权国务院在广东、天津、福建自贸区及上海自贸区扩展区域内暂时调整行政审批目录，涉及外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业设立、经营期限等方面的12项行政审批改为备案管理。

暂时调整的行政审批目录涉及法律包括《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的行政审批目录。但国家规定实施准入特别管理措施的除外。上述行政审批的调整在三年内试行，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

对于12项行政审批改为备案管理，广东省委党校教授陈鸿宇表示，由于自贸区属于“境内关外”，所以此前在关内适用的外资企业注册登记、管理等方面的法律就不太适应了，因而要调整为与关外身份相适应的法律。

他认为，行政审批改为备案管理实际上是我国行政体制改革的一个新方向，而在自贸区首先实施的意义就是通过自贸区的实践，获得更多的实践经验，包括在外资进入、市场监管等方面的一些好的经验，“这些经验也可以倒逼监管制度、服务体系的改革和完善。”

一位常常办理外资进入中国业务的广州律师表示，12项行政审批改为备案管理将大大提高办事效率，对于政府和外资企业双方都有利。在审批制下，“拖上几个月的现象很普遍”，有时拖得太久还得去“找人”，“改为备案管理后，我们就可以先干事再补资料，将节省大量的时间成本”。

哪些行政审批改为备案管理？

1.外资企业设立审批

2.外资企业分立、合并或者其他重要事项变更审批

3.外资企业经营期限审批

4.中外合资经营企业设立审批

5.中外合资经营企业延长合营期限审批

6.中外合资经营企业解散审批

7.中外合作经营企业设立审批

8.中外合作经营企业协议、合同、章程重大变更审批

9.中外合作经营企业转让合作企业合同权利、义务审批

10.中外合作经营企业委托他人经营管理审批

11.中外合作经营企业延长合作期限审批

12.台湾同胞投资企业设立审批