
提升辐射力广州还需拼一点
广州被确立为国家中心城市已有5年。但广州大学广州发展研究院近日发布的2015年经济预测蓝皮书指出,广州只在交通信息枢纽这一要素上基本达标,而在经济实力、国际交流能力和科技文化创新能力等方面,均有不足。蓝皮书认为,要成为真正的国家中心城市,广州还有很长的路要走,要提速这一进程,关键在提升“辐射”能力,实施辐射的集聚战略。
现状
广州四大环节“不够拼”
国家中心城市,应集经济中心、综合交通枢纽、科技创新中心以及对外交往中心于一体。作为“南大门”的广州,它以其无可比拟的门户区位优势,紧扼交通咽喉,也处于世界经济重心东移的最前沿。但蓝皮书指出,广州在中心城市建设上存在四大不足——
国际空港水平不够高
作为华南交通枢纽,广州的对外交往程度总体偏低。2014年,广州商品进出口总值被天津赶超,在全国主要外贸城市中仅居第七位。广州的空港海港国际水平也不高,目前广州港海港国际集装箱航线仅是上海的1/7,空港国际行业也只是上海的1/3。
金融科技是长期短板
科技和金融向来是广州的短板。蓝皮书指出,广州的研发投入不仅低于全省水平,也低于全国水平。数据显示,2013年,北京研发投入占GDP比重为6.16%,上海为3.40%,天津为2.80%,深圳为4.0%。
在金融方面,广州金融业增加值占GDP的比重尚未达到8%,而国际经验则为10%以上。广州也缺少类似上交所、深交所这样的全国性金融市场交易平台,较难满足金融业发展的需要,而且广州的资本辐射带动水平也远低于北上深。此外,国际金融中心金融从业人员占就业人口比重普遍在10%以上,广州仅为1.5%。
总部经济来扎根的少
金融业也影响到总部经济的扎根。2013年,广州有世界500强企业总部2家,跨国公司地区总部数量56家,中国500强企业18家。民营企业在广州的集聚度也较低,仅有8家,并且还没有产生千亿级的特大型民营企业。
制造业地位不断弱化
曾靠制造业打下半壁江山的广州,其制造业中心地位也在不断弱化中。2014年广州市工业总产值18184.92亿元,低于上海(32237.19亿元)、天津(28078.82亿元)等城市,工业总量规模相对偏小,且工业投资明显不足,严重影响工业经济发展后劲。
建议
从自身辐射到东盟10国
广州市委市政府将巩固和提升国家中心城市地位,作为今年的重头工作。蓝皮书对此给出建议,其关键词是“辐射”。蓝皮书认为,广州已进入大都市区发展阶段,再凭“单打独斗闯天下”的姿态,很难稳坐华南龙头城市的交椅,广州应该实施的,是“辐射的集聚战略”——通过辐射带动整合中心城市
和周边地区空间关系和发展机制,形成一个“大广州”,并依托战略腹地,实现更广范围的辐射。
“练足内功”带动佛山
就广州本身而言,应该重点发展现代商贸、金融保险、文化创意、教育培训、医疗健康、科技信息和总部经济等现代服务业,以战略发展平台为重点集聚空间,这是广州作为国家中心城市功能的主要承载地。佛山,是广州中心城市向西江流域经济走廊衍生辐射的能量集聚区,广州应加强对广佛同城化在产业、资讯、文化等方面的辐射带动。
泛珠重建“经济边疆”
广州作为省会城市,辐射带动全省经济社会发展是责无旁贷的。但这种带动,应分为珠三角、粤东西北以及泛珠三角三种关系来对待。
蓝皮书指出,对珠三角而言,广州应处理跟全国经济中心——深圳的关系,合作和竞争,应是主要命题;而针对粤东西北地区的辐射带动作用,则应通过产业转移、技术外溢、资本投资及人才引进和培训等方式,引领帮助粤东西北地区的中心城市加快集聚,成为各自区域发展的主要增长极,并让其带动周边地区集聚发展。
泛珠,则是广州重建“经济边疆”的良好载体。广州与泛珠合作中的附件、江西、湖南、贵州、云南、四川、广西以及海南等省区,在经济上具有很强的互补性。作为国家中心城市,广州不仅有改革开放“先行先试”的体制优势,而且还有资金、技术、信息、人才、市场等要素优势,而周边省区则有资源、土地、劳动力等要素优势,正好形成互补性的辐射带动合作关系。
向东盟开发新腹地
珠三角向来是广州发展腹地所在。但随着珠三角城市化进程的不断推进,诸如深圳、佛山、东莞等一批区域中心城市的崛起,它已不再是广州的直接腹地,后者对它的吸引力和辐射力也在不断减弱。
蓝皮书指出,广州要摆脱传统腹地概念的束缚,确立信息经济和网络时代中心城市的战略腹地模式——建立横跨国内及东南亚的八大战略腹地。
首先,从广州西面到东面,分别建立涵盖泛珠区域的三江(西江、北江和东江)流域经济圈的三大内陆战略腹地;其次,沿珠江入海口经港澳向东南亚一带辐射,以马尼拉为核心,建立涵盖东盟10国的三大海外战略腹地;另一边,则是经南海过南沙渠道,以新加坡—吉隆坡为核心支撑点,往西南方向即马来半岛和苏门答腊岛建设战略腹地;由广州经南海,则可以曼谷为核心,建立东南亚半岛及其岛屿战略腹地;最后,以内陆向东方向(东江流域与闽、赣经济圈)的战略腹地为基础,向国内东部沿海及台海两岸地区延伸,开拓广州另外两处战略腹地。