花都如何打好空港经济牌
来源: 发布时间:2015年07月20日

 花都要继续保持竞争力,就必须提升优化产业结构,改变汽车产业独大的格局,最好的一副牌当然是空港牌。近年来,空港经济区的概念在内地城市中颇为流行,受美国孟菲斯空港经济区、法国戴高乐空港经济区的启发,越来越多的城市认识到,机场不再是一个单纯的交通枢纽,而是有可能形成一个以机场为中心的空港产业群,带动一个区域的经济发展。

 翻开广东省地图,花都素有“省城之屏障、南北粤之咽喉”的战略地位,十年前更是依托新白云机场成为南中国最大的空港区。不仅如此,花都还有汽车城的称号,以及皮具、珠宝等特色产业群。因为生态环境优势,花都近年来还成为房地产开发的热土,建设出珠三角最大的别墅群,成为广州人的又一个后花园。

 十多年前,广州的总体城市规划提出八个字,南拓、北抑、东进、西联,大体决定了今天广州的空间格局。当时,东边有开发区,产业基础雄厚,可直接“进”之;南边靠近珠三角几何中心,且有大量未开发土地,留有想象空间,称之为“拓”;西边紧邻佛山,不能“进”,只能“联”;北边有生态屏障,需要重点保护,不仅不能正常发展,还要“抑”之。后来觉得“抑”字不好听,才改为“优”。

到今天,广州已“东进”出一个以开发区和高新产业为主导的萝岗,“南拓”出一个以港口和自贸区为主导的南沙新区。“西联”不算很成功,但广佛同城是国家给珠三角的定位之一,未来仍然看好。“北优”的总体基调没有变,开发建设仍然强调生态保护,这从最新的城市总体方案(2012年)可以看出。

 根据2012年的城市总体规划方案,花都、增城、从化一起被定位为“一个都会区、两个新城、三个副中心”中的三个副中心。当年和花都一起撤市设区的番禺已被广州纳入都会区,当年差不多还是荒地的南沙和萝岗则因为经济功能突出,跃升为广州的两个战略新城。花都只能与最新设区的增城、从化一起被定位为副中心。细究这个总体规划,不难发现,三个副中心均位于北边,广州对北部的开发仍然谨慎相待。

 不过,这不足以成为花都发展的阻滞,“北优”的说法近年来已被淡化,其对象也逐渐从花都换成了从化,花都近十年来的发展严格来说并没有受到很大限制。更重要的是,“北优”并不是不要发展,而是要更高水平的发展,换句话说,就是不要那种以破坏环境为代价的发展。

 总体来说,花都把这个原则上贯彻得还不错,2014年GDP已超过千亿大关,高于增城、荔湾、黄埔与从化,在引进汽车产业等大项目的同时,还关停了原来的那些石矿场、水泥厂、漂染厂,也拒绝了很多高能耗、高污染的项目的进驻。这种严控态势,一方面为广州捍卫了北部的生态环境,另一方面也为花都自己谋了发展,实为不易。

 不过,近两年来,花都的发展速度比之后起之秀南沙、增城确实慢了下来,尤其是2012年,花都的GDP增速下滑到6.3%,低于“十一五”期间的高增速。究其原因,不在广州给的政策不够,而是产业结构有问题。近年来,花都过度倚重汽车产业,导致汽车产业独大,其他产业比如珠宝、皮具也没有形成集群优势,一旦汽车产能出现过剩,花都的经济数据难免会有较大波动。与之形成对比的是,番禺、增城也倚重汽车产业,但因为产业结构更为多元、合理,经济数据就较为平稳。

 花都要继续保持竞争力,就必须提升优化产业结构,改变汽车产业独大的格局,最好的一副牌当然是空港牌。近年来,空港经济区的概念在内地城市中颇为流行,受美国孟菲斯空港经济区、法国戴高乐空港经济区的启发,越来越多的城市认识到,机场不再是一个单纯的交通枢纽,而是有可能形成一个以机场为中心的空港产业群,带动一个区域的经济发展。空港经济区横跨花都和白云,白云机场的货运出口在花都,客流出口在白云。因此花都可侧重于第二产业,白云侧重于第三产业。

 这其中最常见的一个产业便是航空物流。孟菲斯是美国南部的田纳西州的一个中小城市,但凭借联邦快递这家航空物流公司,一举跃升为全美货运航空中心。据报道,该市十分之一的劳动力直接从事运输业,三分之一的职业与航空城相关,航空与货运两个产业造就了孟菲斯的全球美誉。

 一个航空港,造就一个空港经济区,带动一座城的发展,这是孟菲斯给全球空港城市的启发。不过,花都虽然坐拥中国第三大航空港,但其实还没有形成一个真正意义上的空港经济区,规划中的空港经济区对花都的带动效应并不明显,空港产业链在花都的产业总值占比不高,这与北京的顺义空港经济区都有较大差距。

 如何打好空港经济区这张牌,花都需要好好把握。借鉴孟菲斯的经验,航空物流可以作为一个重点产业来打造,与航空配套的飞机零部件制造、维修也可以重点发展。还有,花都能不能发展生活服务业,把白云机场庞大的乘客量留在花都消费?万达准备在花都开建一个500亿的文化旅游城,就是一个不错的尝试。

 再比如,现在一些“质轻价昂”的高附加值商品已经不愿意走海港与铁路,更愿意走空运,花都能不能抓住这个机遇,引进一些“质轻价昂”的高端制造业,换一个角度实现制造业的升级?还有,上海浦东机场与天津机场都已经获批为自贸区,花都和广州要不要再争取一下,建成一个空港自贸区?

 空港经济在中国是一个新概念,花都需要一点想像力。



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