■评论眼：能否实现过剩产能的“除法”效应，是检验广州供给侧结构性改革的决心和魄力的关键。其中，对所谓“僵尸企业”的清理是试金石。另一方面，也可能是最要紧的一点，就是对低端产能决不让其再上马，严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。

 《广州市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》及“三去一降一补”五个行动计划正式发布。这既是对《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及五个行动计划的回应和落实，也是针对广州实际情况进行了全面规划和战略部署。

 从短期来看，这有利于了解广州近期发展的重点和长远打算。

 首先，以“加减乘除”的四大战略措施来实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”行动计划，是广州推进供给侧结构性改革的总方针。通常，人们大多把供给侧改革理解为做“减法”，即减税负、减审批权、去库存、去产能。但广州提出的供给侧结构性改革首先是“加法”，应该说打破了各界对供给侧结构性改革的一般认知。

 更值得关注的是，广州的“加法”，一是加机器人、智慧装备、新能源汽车等新兴产业和高新技术；二是加金融机构这一广州打造区域性金融中心的“短板”；三是加国家中心城市功能的集聚辐射功能，尤其是城铁、地铁、金控、广州港这“四大家”；四是加教育、医疗等公共产品和服务等民生事项。这显示出，广州供给侧结构性改革既有前瞻性，又注重民生性；既“高大上”，又接地气。

 其次，在做“减法”中也是精准缩减，既保持与中央一致，又照顾广东、广州实际。一是普遍性降低政府性收费和基金，这是减的主要方向；二是简政放权，通过“全城通办”实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”；三是化解房地产库存，争取去库存周期基本控制在16个月内。

 但是，最低工资标准由两年一调改为三年一调，显示了最低工资标准与经济发展水平相适应的理念，让企业的成本有所控制。另一方面，继续执行住房限购政策，保持与中央对一线城市“严格调控”的一致性，从而让市民的整体生活有所保障。虽然民间把广州市供给侧结构性改革的最大焦点放在“限购不放权”上，但总体上来看，仍是“有松有减”。

 再次，与“加减法”相比，更为大胆的供给侧结构性改革做法还是在“乘除法”上，其中，培育创新动力的“乘数因子”实现“几何级数增长”，可以说是决定广州供给侧结构性改革成败的关键因素。

 一是瞄准智慧装备及机器人、新一代信息技术、生物医药等十大重点领域，建成一批在全国叫得响、有影响力的产业和项目，这可能比上述许多“加减法”都管用。有了这样的“乘数因子”，“加减法”就好做多了。二是“互联网+”是广州产业与经济转型升级的着眼点，以琶洲互联网创新集聚区为主平台的新业态、新模式的兴起，有可能彻底改变广州产业结构和增长动力。三是“金融+”的全面启动，创新型期货交易所、大数据交易服务平台、花城银行、银行卡清算机构等创新型金融机构真的能在广州全面确立和兴起，广州打造区域金融中心的设想就能获得新的驱动力。四是达沃斯论坛、广州国际投资年会等新型招商平台的启动，也给广州利用“乘法因子”以极大的支撑。

 最后，能否实现过剩产能的“除法”效应，是检验广州供给侧结构性改革的决心和魄力的关键。其中，对所谓“僵尸企业”的清理是试金石。按照广州供给侧结构性改革总体方案和计划，对待“僵尸企业”，一是对无资产、无人员、无经营场地的国有企业清算债务后注销；二是通过破产清算、剥离重组、委托管理、债务重组等基本出清。这既要有决心，也要有对国有资产流失、员工安置等一系列问题的合理处置。另一方面，也可能是最关键的一点，就是对低端产能决不让其再上马，严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。

 相反，对新兴产业、新业态则要在财税、用地等方面加大扶持力度，让广州成为珠三角的创新龙头，让广州在这一轮供给侧结构性改革中“浴火重生”，呈现出一个崭新的广州，一个有远大志向的广州，一个真正对标世界级先导性城市的广州！

 广州市社会科学院研究员