要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

解读分析：

       中国企业研究院执行院长李锦对南都记者说，国企混合所有制改革被放在前所未有的突出位置。之所以突出混改，主要是因为混改对营造国企市场化经营机制、促进产权多样化、鼓励社会资本参与混合所有制等具有“牵引作用”。

       据了解，国企混改一般包括两个方面：一是允许非国有资本参股国有资本投资项目，二是允许混合所有制经济实行企业员工持股。今年9月，国家发改委召开专题会，部署国企混改试点的工作。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企被列入首批试点。

       李锦说，第一批混改试点央企具有一个共同特征，即垄断性行业，包括电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大领域。中央经济工作会议提出“迈出实质性步伐”，说明2017年这7大垄断行业的央企试点方案将落地。

       此前，国家发改委副主任刘鹤说，国企混改的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

       李锦认为，国企混改或在销售端和新增板块率先实现混合所有制，例如石油领域的石油加油站、电网的销售环节等。他还指出，会议紧跟着强调加强产权保护制度建设，也意味着允许、鼓励民营资本和其他非公资本参与国企混合所有制改革。