“广州每年或可因地铁产业链的带动而产生过千亿的经济产值！”2月2日下午，广州市政协十二届四次会议上，市政协委员曹志伟代表城建委发言时如是表示。曹志伟认为，广州地铁中建设轻经营，没有形成产业链带动经济发展。对此，他提出构铸地铁经济全产业链，打造广州经济发展新的引擎。

问题▶▶

地铁公交化 未错位布局

据了解，从1997年，广州第一条地铁建成通车，广州截至目前已达到9条线路260公里总长的线网规模，但随着客流激增，广州地铁挤、慢、换乘不便等问题日益凸显。

曹志伟表示，通过对地铁乘客展开问卷调查，乘客“吐槽”最多的几个问题是上下班高峰期拥堵难行、公共厕所数量少、站台空间小、换乘需步行距离较远等。其中有77.2%乘客都吐槽地铁上下班高峰期拥堵难行。

另外，曹志伟也表示广州的地铁已经被“公交化”。“平均1.59公里设一座车站，而上海、北京、香港地铁的平均站点间距分别是1.62、2.24和2.59公里，均大于广州地铁。站距短，不仅降低了运行速度，增加了综合成本，更重要的是与公交线路重合，未能错位布局。”

除此之外，曹志伟认为地铁出口存在乞讨、五类车、“走鬼”档、小食摊的乱象。

过半经营收入靠“卖票”

“广州地铁作为建设单位，大家在理念上就是建设地铁而不是经营地铁，直接表现在片面追求地铁线的建设长度和速度，而忽略对地铁辐射宽度的拓展。”曹志伟认为，地铁仅仅作为一种交通工具“单打独斗”着投入，没有充分发挥其对经济的带动作用和对城市框架的搭建作用。

他在发言中列举数据，2013年广州地铁收入50.6亿元，其中还包括政府补贴的费用。从收入构成，广州地铁目前仍主要依靠票务收入，占总收入超过50%。行业对外服务、资源经营及物业开发收入的比例分别有24.75%、10.43%。而物业开发收入的比例不到10%。

曹志伟还表示，广州地铁采取政府投资，企业自营的模式，当前的融资管理基本上属于传统的政府计划管理模式，主要来源财政投入和债务融资，“政府性投入占到广州地铁资金来源的90%，这一方面显示了广州市政府对地铁建设的大力支持，同时也揭示了广州地铁建设对财政投资的依赖。”

建议▶▶

政府单一投资变为混合投资

“目前广州的银行存款余额超过3.6万亿，广州地铁建设能不能利用这些资金？”

广州地铁过于依靠政府投入和债务融资，这样的融资模式在曹志伟看来既占用财政资源多，又导致财政风险大。另外，非市场化的融资方式，也使得广州地铁缺乏经营意识，制约了其可持续发展。

因此，曹志伟建议，地铁建设要探索借鉴国内外成功的融资模式，引入民间资本，如POT（购买－经营－转让）、BT（建设-转让）、BOT（建设-经营-转让）、TOT（转让-经营-转让）、PPP（公私合营）等方式。

另外，他也建议将地铁资产资本化，提高再融资能力。将地铁有形资产和综合经营权进行评估，再以该评估值向银行等金融机构融资，用于下一轮的地铁建设投资，缓解财政压力。

大部制改革整合公共交通

“全国迎来新一轮地铁建设高潮，许多城市会借鉴广州地铁发展的模式，应当通过改革广州地铁为全国地铁发展服务，形成地铁经济全产业链，推动广州地铁发展。”

在曹志伟的提案构想中，广州地铁全产业链可分为内外两部分，对内即面向广州市，对外及面向全国。他表示，广州市应当进行大部制改革，整合目前的公交车、BRT、地铁等多种公共交通，形成新的交通网络，并同时在一些重点公共交通枢纽建设“停车+换乘+商业城+住宅”的综合体。

而全国层面上，曹志伟认为，广州地铁应带动国内其他城市地铁建设，加强地铁规划设计、建设管理、运营等服务输出，同时将盾构机、地铁车厢、自动售票机等产品外销，带动广州制造业升级转型。

曹志伟预估，通过上述措施构筑城市地铁经济全产业链，按已初步规划立项的国家“十三五”规划，广州每年或可因此而产生过千亿的经济产值。