中国（广东）自由贸易试验区总体方案已于昨日获得中共中央政治局会议审议通过，这是一个划时代的大事件，标志着广州改革发展进入到一个新的时期。广东自贸试验区的内涵是什么？肩负着什么使命？南沙新区片区占广东自贸试验区总面积的51.6%，是全国四个自贸试验区共13个片区中面积最大的，南沙将如何利用自贸试验区建设机遇，打造广州的未来？本报记者独家专访了广州市商务委。
自贸试验区：
不是政策洼地 重在制度创新
“自由贸易试验区”、“自由贸易区”……这些我们经常能看到的表述，分别意味着什么，有何不同？
市商务委介绍，根据世界贸易组织的有关解释，自由贸易区（简称自贸区，Free Trade Area）是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。
昨日获得通过总体方案的中国（广东）自由贸易试验区（简称自贸试验区，Pilot Free Trade Zone），属自由贸易区概念的一种延伸和创新，是在我国境内设立的具有自由贸易区功能和特征的特定区域，重点在投资准入政策、金融制度、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面开展先行先试。
市商务委解释，自贸试验区是我国为适应全球贸易投资格局及规则标准体系新变化，以开放促改革，以改革促发展的产物，是我国经济的新试验田，承载着为国家进一步改革开放、全面提高开放型经济水平探索新路径、积累新经验的任务，同时也扮演着国家实施自贸区战略、提升区域合作水平的先行者角色。
“自贸试验区以制度创新为核心，是改革的试验田、开放的高地，而不是‘政策洼地’。”市商务委表示。
广东四大使命:
吸引投资 促粤港澳深度合作
市商务委表示，中国（广东）自由贸易试验区是以开放促改革、以改革促发展的平台，肩负四大使命：一是探索投资贸易便利化，使投资者享受更高效便捷的政府服务；二是建设市场化、法治化、国际化的营商环境，为各类市场主体提供与国际接轨的发展环境；三是推动进一步开放特别是服务业的扩大开放；四是促进粤港澳深度合作，实现融合发展。其中，促进粤港澳深度合作是广东不同于其他几个自贸试验区的独特之处。
自贸试验区通过制度创新，一方面能吸引更多投资和贸易者来到广州兴业发展，构建高端高质高新产业体系，促进产业集聚发展，增强对全国全省的辐射、带动和服务作用；另一方面能推动广州企业家利用这一平台走向世界，在全球配置资源，参与全球竞争与合作。双管齐下，推动广州打造国际航运中心、物流中心、贸易中心，带动金融服务体系建设。
南沙率先试行:
金融创新15条 海关创新19项
事实上，广州并没有一味地“等”。市商务委表示，在自贸试验区获批前，政策设计者们就按照自贸试验区建设的目标和理念，对在南沙实施政策创新开展了大量的研究，形成成熟的方案，积极向国家有关部委争取支持，在四大领域已经获批或正在实施一批创新政策。
在备受关注的金融领域，南沙已于去年底获批金融创新15条，这是广东省第二个、广州市首个经国务院批准实施的金融专项政策，也是南沙继《广州南沙新区发展规划》后首个经国务院批准实施的专项政策。“15条”提出南沙新区金融改革创新发展的定位，支持南沙积极发展科技金融和航运金融等特色金融业，推动粤港澳台金融服务合作，探索开展人民币资本项目可兑换先行试验。
在投资贸易便利化方面，市一级向南沙下放对外贸易经营者备案权限、外资审批权限；实行外商投资资本金意愿结汇改革；外资独资设立医院、港澳投资者设立商业保理企业、跨境贸易电子商务等面向全市的试点政策也覆盖到南沙。
在海关监管服务创新制度方面，南沙一共有19项创新政策，包括：采取先进区、后报关的制度；区内自行运输制度；加工贸易工单式核销制度；保税展示交易制度；期货保税交割制度；批次进出、集中申报制度等。此外，在南沙率先试点的“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关模式已复制推广到全市各口岸，无纸化通关也已在全市铺开。
至于检验检疫的创新措施，南沙有8项创新政策，包括：进口货物预检验、检验检疫分线监督管理、动植物及其产品检疫审批负面清单、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、出入境生物材料制品风险管理、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化改革等。
未来：
扩大金融商贸等服务领域对外开放
广州市商务委认为，通过政策创新，广东自贸试验区南沙片区一方面将扩大金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域的对外开放，提升国际航运服务功能，另一方面还将为企业和投资者提供高效便捷的服务，争创审批“特区速度”。
对于外商投资，南沙实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；外商投资企业设立、变更和终止实行备案管理。
企业的工商登记实行“一口受理”。建立企业准入和开业登记并联审批，将外商投资项目备案、外商投资企业设立和变更备案、商事主体设立登记、机构组织代码证、税务登记证（地税）、税务登记证（国税）、社保登记号、公章刻制备案等事项纳入企业开业登记并联办理，建立“一口受理”工作机制，设立“一口受理”服务平台，统一接收申请资料，统一送达文书。推行电子营业执照和三证（工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证）合一试点。
自贸试验区实行国际贸易单一窗口制度。外贸企业可以通过单一窗口一次性递交各管理部门要求的标准化电子信息，处理结果通过单一窗口反馈。
海关在自贸试验区内建立货物状态分类监管制度，推行通关无纸化、低风险快速放行。
公共服务方面，实行 “五个一”模式。面向市民和企业，建立“五个一”：一卡（市民卡）、一线（12345政府服务热线）、一格（社区网格化服务管理）、一网（网上办事）、一窗（政务服务大厅）的社会治理和公共服务平台。
南沙片区政策创新
广东自贸试验区南沙片区是制度创新的高地，记者梳理了日前省法制办公布的广东自贸试验区管理办法（省商务厅送审稿），自贸试验区成立后将实施以下创新政策：
1
投资开放与便利化
·实行外商投资准入前国民待
遇加负面清单管理模式
·实施企业准入“一口受理”机制
·实施境外投资备案制
·实行工商注册登记便利化
·推行“先照后证”
2
贸易发展与便利化
·建立国际贸易单一窗口
·开展海关监管制度创新
·开展检验检疫监管制度创新
·实行内外贸一体化发展
·实施人员出入境便利化
3
粤港澳深度合作
·在CEPA框架下实施对港
澳更深度开放
·支持企业依托港澳优势
“走出去”
·依托港澳，加强与21世纪
海上丝绸之路沿线国家和
地区的贸易往来
·发展国际航运服务功能
·实施金融创新
·实施人才管理创新
·创新粤港澳口岸通关模式
4
建设市场化
法治化
国际化
营商环境
·推进政府管理由注重事先审批
转为注重事中事后监管
·建立与国际接轨的统一的知识
产权综合保护和管理机制
·建立涉及外资的国家安全审查
工作机制
·建立反垄断工作机制
·建立金融风险防范机制
·建立信用信息制度
·实行企业年度报告公示制度和
企业经营异常名录制度
·建立综合行政执法体系
·建设统一的监管信息共享平台
·建立便捷的税务服务体系
·开展税收征管现代化试点
·健全专业服务体系
……
自贸区时间轴
中国（广东）自由贸易试验区申报历程:
2010年起
广州开始探索设立自由贸易试验区。当年10月，政协广州市委员会主席会议向市委、市政府提出了建立广州自由贸易试验区的建议案，广州市外经贸局（市商务委的前身）牵头着手开展调研，收集资料。
2013年4月
广州成立由市政府主要领导任组长的自由贸易试验区申报工作领导小组，领导小组办公室（简称市自贸办）设在市外经贸局。广州自由贸易试验区申报工作正式启动。
2013年5月
领导小组全力攻坚，开展密集的调研，在此基础上起草了申报设立自贸试验区的文件。月底，省政府向国务院上报在南沙设立自由贸易试验区的请示。
2013年6月起
申报工作转入政策研究阶段。在省委、省政府的领导下，由省自贸办牵头，市自贸办对自贸试验区总体方案、建设方案、政策创新等开展了深入研究，与国家、省有关部门进行对接协调，自贸试验区雏形渐现。
2013年12月
广东申报自贸试验区总体方案上报国务院。
2014年12月12日
国务院常务会议同意在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易试验区。
2014年12月28日
第十二届全国人大常委会第十二次会议通过授权国务院在广东等自贸试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，并公布了各自贸试验区的四至范围，广州南沙新区片区被纳入自贸试验区范围内。这标志着经过长期努力，广州申报设立自贸试验区终于取得成功。
2015年3月24日
中共中央政治局会议审议通过了《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》。