评论眼：广州的战略定力，来自于其不断完善的城市功能。可以看出，广州的优势多与城市功能相关，比如服务功能、交通功能、商贸功能、科教文卫功能。广州作为华南功能中心城市的地位，其他城市难以取代。广州的战略定力，体现在不断做强城市功能。空港和海港是未来广州“功能城市”含金量的决定性因素。海港和空港国际化水平不高，综合交通枢纽功能尚不完善，将制约广州城市发展后劲。

2015年上半年广州市GDP实际增速8.1%，经济总量排名全国第三。如果看名义增速，广州上半年名义增速为8.08%，低于深圳（16.86%）、天津（9.72%）、上海（8.53%）、北京（8.28%）。上半年，广州GDP绝对增量也低于上述四个城市。

实际增速是扣除了通货膨胀因素后、以不变价格计算的增速。而名义增速不扣除物价因素，能更直观地反映各地之间的追赶态势。

实际上，广州的处境从近年来媒体的关注可见一斑。从“第三城之争”，到“广州会不会掉出一线城市”的忧虑，反映了国内城市竞争和区域经济格局的微妙变化。今年上半年，广州市财政收入同比增长6.1%，低于同期GDP增速2个百分点，同样折射了一些情况。

广州市委书记任学锋曾经说，广州要做到“战略定力和精准发力相结合”。面对复杂的国际国内经济形势和日新月异的区域发展格局，广州的“战略定力”是什么？

纵观数千年世界城市发展史，真正能保持长久繁荣的城市，大部分是功能城市。什么是功能城市？尽管每座城市都有功能，比如政治功能、经济功能、文化功能、科技功能、公共服务功能，但不是每一座城市都能称之为“功能城市”。

功能城市应当满足以下几个要素：

第一：政治功能、经济功能、文化功能、科技功能、公共服务功能齐备。比如解放初期的长春是中国的重工业中心，但它其他方面的功能存在巨大短板，因此不能成为功能城市。

第二：功能分布均衡，且形成良好的互动关系。有的城市政治地位或文化地位很高，但政治和文化地位并没有催生出其他功能，因此不能称之为功能城市，比如华盛顿和京都。

第三：功能向外辐射，并成为所在区域的功能中心。这个就不举例了。

功能城市的好处，是其内生性的发展动力确保了发展平稳，其均衡性避免了发展风险，其辐射性奠定了城市地位。功能城市将区域内的资源不断吸引过来并实现最优配置。在众多功能中，经济功能是基础性功能。

今天中国城市发展迅猛，后起之秀源源不绝。然而，其中有谁能称得上“功能城市”？笔者认为，广州再怎么样也算一个吧。

广州的战略定力，来自于其不断完善的城市功能。任学锋分析广州的六大优势包括：改革开放先行一步的优势；国家中心城市的优势；毗邻港澳的优势；大交通枢纽的优势；“千年商都”的优势；科教人才资源丰富的优势。

可以看出，广州的优势多与城市功能相关，比如服务功能、交通功能、商贸功能、科教文卫功能。广州作为华南功能中心城市的地位，其他城市难以取代。功能城市带来的必然结果，就是各种要素集中于该城市并通过该城市在区域内进行配置。举一个例子说明，在珠三角，广州的汽车制造最早发展起来，因为广州有空港海港优势、产业基础和人才优势，当汽车产业发展起来之后，实现产业外溢，上游的汽车零件产业陆续在交通便利的周边城市发展起来。在区域内拥有资源配置权的城市，发展一定是最平稳的。

广州的战略定力，体现在不断做强城市功能。空港和海港是未来广州“功能城市”含金量的决定性因素。海港和空港国际化水平不高，综合交通枢纽功能尚不完善，将从根本上制约广州城市发展后劲。去年以来，广州陆续提出建设国际航运中心、国际空港枢纽，就是把广州市放在世界格局中规划城市功能，定位“海港”和“空港”复合型国际航运中心是广州建设国家中心城市的基础条件，是广州增强组织经济活动和资源配置中枢功能的重要保障。以广州港南沙港区和白云空港建设为重点，形成由高速快捷的运输通道、强大的交通枢纽功能、开放的运输市场体系、密集的国际航线和航班组成的先进的综合交通运输体系，使广州成为发达、高效、便捷、安全、绿色的枢纽型城市。

“功能城市”的内涵随着时代的发展不断丰富，今天，科技研发功能、金融功能在城市功能中的权重越来越高。深圳的快速崛起，正是得益于科技研发和金融功能做大做强，这二者恰恰是广州的短板。广州无论是强化国际航运中心功能还是建设金融中心、知识创新中心功能，不仅要面对香港、深圳强大的竞争压力，如果缺乏整体战略协调，还可能由于功能配置重叠而引发矛盾和利益冲突。如何寻求发展空间、补齐短板，成为考验广州的一大课题。

何谓战略定力？如果看不到城市崛起和繁荣的决定性、基础性因素，为一时的前后得失或喜或悲，就谈不上定力；如果迷恋于城市经济总量，看不到功能不足的隐忧，也是鸵鸟式的“定力”。既然明确了功能战略，就一张蓝图干到底，风物长宜放眼量，把眼光放到十年二十年之后，方能看清今天伏枥调整、蓄势待发的意义。（作者为南方日报记者）