一、编制背景和文件特点
2019年以来，按照国家和省、市的部署，我区启动了“十四五”规划的编制工作，成立了区“十四五”规划编制工作领导小组。2020年1月，制定印发了《广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》，明确规划纲要和12个专项规划的编制任务和编制要求；9月，编制形成了《越秀区“十四五”规划基本思路》；2021年2月，《广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）经区十六届人大八次会议审定通过。
《规划纲要》在编制中主要有3点考虑：
一是坚持把“上接天线、下接地气”统一起来。编制工作专班认真学习党的十九届五中全会和习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要讲话精神，深入学习省委、市委、区委全会精神及规划建议文件，把越秀的未来发展、长远谋划放在党中央战略全局和省委、市委、区委的决策部署中考量，并将文稿多次与市规划纲要和区规划建议衔接，把上级部门对区政府的工作要求、工作任务融汇到《规划纲要》中。同时深入18条街道、各职能部门实地走访调研，组织经济、城建、民生等领域主要职能部门召开“十四五”时期经济社会发展3个专场调研座谈会，确保准确把握发展形势和越秀区情，既吃透上情又摸透下情。
二是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。区委、区政府主要领导先后主持召开基层代表座谈会、经济社会领域专家学者座谈会、老领导老同志座谈会及区政府全体扩大会议，听取各方意见建议；区人大、区政协、区委组织部组织先后召开4场“十四五”规划编制咨询会听取“两代表一委员”建议；同时坚持问计于民，在越秀信息网等平台2次公开开展网上征求意见活动，鼓励人民群众和社会各界以各种方式建言献策。编制工作专班前后共收集意见和建议近700条。
三是坚持兼顾前瞻性、指导性、合规性。编制工作专班认真学习了北京、上海、深圳、杭州、天津等中心城区经验做法，认真研究了大城市、特大城市中心区城市发展规律，在学习借鉴的基础上认真谋划未来五年乃至十五年越秀区经济社会发展的目标，提出了“推进高质量发展”“服务构建新发展格局”“优化提升综合城市功能”等具有一定前瞻性、指导性的工作任务。同时根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》的相关规定，依次完成了公开征求意见、风险评估、专家论证、公平竞争审查、合法性审查等重大行政决策的程序要求。
二、主要框架和内容
《规划纲要（草案）》全文分为四个篇章：
（一）发展基础和环境
全面论述“十三五”期间越秀区经济和社会发展的总体情况。从五个方面对“十三五”期间的发展基础总结和回顾，同时基于新发展阶段和百年未有之大变局的背景，对未来五年乃至十五年越秀区面临的发展环境作出分析，提出“十四五”时期我区面临五种新机遇和三个方面新挑战，得出我区仍处于重要战略机遇期的综合判断。
（二）未来五年乃至十五年我区经济和社会发展的总体要求
1.关于发展定位：总发展定位“老城市新活力创新发展示范区”，以及三个分定位：一是湾区创新枢纽，党的十九届五中全会明确提出坚持创新在我国现代化建设全局的核心地位，充分表明在国内外经济形势发生深刻变化的情况下创新驱动发展战略重要性，同时未来五年是粤港澳大湾区实施的关键时期，作为大湾区的中心区域，越秀区要扛起担当、强化创新功能。二是都会产业高地，“十四五”期间广州市要打造国际大都市，越秀区要在“千年商都”定位的基础上，进一步统筹文化、商贸、旅游等资源，提升产业发展能级，打造都会产业高地。三是美好生活样板，十九大提出要更加突出以人民为中心，越秀区作为省市区党政军所在地，公共服务基础扎实，越秀有能力也有责任打造美好生活样板。
2.关于发展目标：对标区委规划建议，我们提出7个方面发展目标：经济发展取得新成效、动能转换实现新突破、改革开放迈出新步伐、城市功能得到新提升、文化底蕴焕发新魅力、民生福祉达到新水平、治理能力跃上新台阶。
3.关于主要指标：按照具有代表性、可预期等要求，围绕经济发展、创新水平、城区环境、民生福祉等四大领域设置17个指标。其中“十四五”期间GDP年均增长率预期目标为4%左右，对应地区生产总值将达4100亿元。
4.关于产业发展体系：提出坚持“一体两翼”产业发展方向，重点发展“3+3”核心产业。一体：即发展现代服务业，越秀区以现代服务业占比为主，占GDP比重约70%，“十四五”期间将继续进一步提升现代服务业主体能级；两翼：一个是数字经济，数字经济是未来国家发展的重中之中，越秀区具有一定的基础，要在这个基础上抢占先机，另一个是总部经济，越秀区产业发展受空间载体限制，需通过发展总部经济巩固经济增长保障财政收入，总部经济是立区之本。对于产业选择，提出发展“3+3”核心产业，巩固发展创新金融、现代商贸、生命健康三大主导产业，做优做强数字产业、文化创意、专业服务业三大特色产业。同时，深入实施未来产业培育行动计划，前瞻布局基因工程、量子通信、新能源、区块链+等未来产业。
5.关于产业空间布局：打造“一轴三带六组团”的产业空间总体布局。一轴是广州传统中轴线，打造国际大都市文商旅融合发展轴；三带是东风路总部经济产业带、环市路数字经济创新带、沿江路创新金融集聚带；在“十三五”四组团基础上提出六组团，包括北京路文商旅融合发展示范区、海珠广场文化金融CBD和国家产融合作试点区、黄花岗科技园、花果山国家超高清视频创新产业示范区、广州火车站现代商务会展区、东山口粤港澳大湾区生命健康产业创新区。
（三）重点任务
围绕发展定位和发展目标，从三个方面提出“十四五”期间重点推进的十项重点任务。（十个着力，十个打造）
一是立足于对接三个发展分定位，提出着力实施创新驱动发展战略，打造湾区创新枢纽（第3章）；着力优化产业体系，打造更具竞争力的都会产业高地（第4章）；着力强化社会民生保障，打造更高品质美好生活样板（第11章）等三项任务。
二是立足于对接国家省市战略部署，提出着力链接国内国际双循环，打造内外交流窗口（第5章）；着力推进“双区”建设，打造世界一流湾区核心门户（第7章）；着力筑牢安全发展底线，打造平安中国示范城区（第12章）等三项任务。
三是立足于打造越秀优势越秀特色，提出着力优化营商环境，打造深度市场化改革新高地（第6章）；着力优化提升中心城区功能，打造城市更新典范（第8章）；着力提升文化引领功能，打造独具魅力的湾区文化中心（第9章）；着力加强生态环境建设，打造绿色宜居美丽城区（第10章）等四项任务。
（四）保障措施
提出了坚持和加强党的领导、强化规划的引领作用、健全规划实施机制、凝聚规划实施合力的4项保障措施。
《规划纲要（草案）》还设置了两个附件，附件1是《越秀区“十四五”规划重大建设项目汇总表》，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生等方面，共谋划“十四五”规划重点项目74个，总投资达540.26亿元。附件2是《越秀区“十四五”规划图集》，按照图文并茂的要求，围绕产业空间布局、重点功能片区发展规划、城市更新等方面，绘制了“一轴三带六组团产业空间布局图”“粤港澳大湾区生命健康产业创新区发展规划图”“城市更新项目改造范围图”等6个图形。