一、编制背景

  根据国家、省、市对“十四五”规划纲要编制工作要求，紧紧围绕区委一届十三次全会审议通过的《中共广州市增城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划建议》），牵头编制了《广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。

二、编制过程

  在《规划纲要》编制过程中，充分吸纳了经区政府审定的《广州市增城区“十四五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》），在编制过程中，注重发扬民主、集思广益、科学决策。先后分阶段组织专业部门、重点企业、镇街等机构走访调研和民主党派工商联座谈会、人大代表政协委员座谈会等活动，开展网络征询活动，广泛汇聚各方智慧力量，经多次修改完善，最终形成了《规划纲要》，《规划纲要》已经通过广州市增城区第二届人民代表大会第八次会议审议，并以区政府名义正式印发实施。

三、主要内容

  《规划纲要》总体考虑是围绕市委赋予的做强现代化中等规模生态城区的重大使命，服务“双区”建设、“双城联动”战略格局，坚持高质量发展这一主题，强化“两区带动”（国家级经开区带动、国家城乡融合试验区带动），深化“三个定位”（湾区中部智造新城、广州东部枢纽中心、岭南生态宜居美地），建设“四宜”精品城市（宜业宜居宜养宜游），构建经济社会协同发展十个体系。

在总体框架上，《规划纲要》分为三大板块共十三章。

  第一板块“立足新起点，把握新机遇”，全面总结分析“十三五”时期经济社会各领域的成效与不足，研判新发展阶段的新要求，面临机遇挑战的新变化，服务新发展格局的新任务。

  第二板块“实施新战略，开创新局面”，主要提出指导思想、发展原则、发展定位、发展战略和发展目标，重点阐述“两区带动”的战略路径，以及“三个定位”的深刻内涵，衔接2035年远景目标提出2025年具体目标。明确提出：

到2025年，地区生产总值总量达1500亿元，年均增长7%，十大发展体系建设取得重大进展，产业竞争力显著提升，城市影响力日益彰显，区域竞合力全面跃升；到2035年，基本实现社会主义现代化，打造粤港澳大湾区城市群高质量发展的美丽城区，全面建成现代化中等规模生态城区。

“十四五”时期，市委赋予增城“做强现代化中等规模生态城区”的重大使命。《规划纲要》坚持继承与创新，在坚持“一张蓝图干到底”的基础上，按照“融入湾区、联结广深”方向，推动增城发挥综合优势，更主动在服务“双区”建设、“双城联动”中谋划发展新态势，更主动契合增城发展需要，明确“湾区中部智造新城”“广州东部枢纽中心”“岭南生态宜居美地”三大功能定位。

“两个大局”深度联动构成未来五年全省全市发展环境的主基调，增城要在大变局中谋新局，强化国家级平台引领赋能，打造更高水平的高质量发展动力源，“两区带动”战略是推动增城赢得高质量发展战略主动的关键抓手。《规划纲要》进一步细化“国家级增城经开区带动战略”“国家城乡融合发展试验区带动战略”的具体内涵。《规划纲要》衔接省、市目标体系，以高质量发展为主题，设定经济发展、创新驱动、城乡融合、生态文明、安全保障五个方面共22项指标。

  第三板块是“十四五”规划重点任务，更加注重以系统观念谋划新突破，将五大发展理念贯穿始终，分别在区域协同、协同创新、现代产业、乡村振兴、城区建设、改革开放、文旅体融合、生态文明、民生供给、社会治理等10个方面提出36个重大任务，并提出“坚持党的全面领导”等5个方面的保障措施，以及170项重点规划项目予以支撑。

《规划纲要》重点构建十大体系，具体是：

  一是“抢抓双区建设、双城联动”机遇，打造“融入湾区、联结广深”区域协同发展体系。

  二是聚焦“两大能力”提升，形成全方位协同创新体系。

  三是聚集优质品牌项目，构筑更具竞争力的现代产业体系。

  四是加快推进乡村振兴，创建城乡融合发展新体系。

  五是增强城区综合承载力，构建智慧高效的基础设施支撑体系。

  六是持续深化改革开放，构建服务双循环新发展格局的经济体系。

  七是强化文旅赋能牵引，建设彰显城市品质的文化创新发展体系。

  八是深入践行“两山”理论，强化人与自然和谐共生的生态体系。

  九是加大优质民生供给，健全普惠性高品质公共服务体系。

  十是大力推动多方联动，健全“一核两网三治”的社会治理体系。

为强化重大项目支撑，按照“坚持规划为先导，坚持新发展理念，坚持补短板强弱项，坚持结构优化”的原则，规划部署重大载体平台、产业项目、基础设施项目、环境提升及水治理项目、能源保障项目、社会民生项目、城市更新项目、乡村振兴项目等8大类重大项目共170项，总投资3752亿元，“十四五”期间投资2584亿元。其中政府投资项目76项，总投资839亿元，“十四五”期间投资800亿元；社会投资项目94项，总投资2913亿元，“十四五”期间投资1784亿元。具体是，重大载体平台8项，产业项目43项，基础设施项目38项，环境提升及水治理项目17项，能源保障项目11项，社会民生项目27项，城市更新项目10项，乡村振兴项目16项。