一、编制过程

  根据广州市关于编制“十四五”规划的要求和区委、区政府的统一安排，区发展改革局紧紧围绕《中共广州市白云区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》有关精神，牵头编制形成了《广州市白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》）。在《纲要》编制过程中，充分吸纳了前期已经区委、区政府审定的《广州市白云区“十四五”规划基本思路》及“十四五”各项前期研究成果，广泛征求了各镇街、各部门意见，并先后组织召开了专家学者座谈会、企业家及民主党派人士座谈会、老领导及基层代表座谈会等，经多次修改完善，最终形成了《纲要》。整个《纲要》的起草，是一个深入调查研究、逐步理清思路，充分发扬民主、不断统一思想的过程。在区委、区政府的坚强领导和社会各界的关心支持下，《纲要》已经广州市白云区第十六届人民代表大会第八次会议审议通过，并于近日以区政府名义正式印发实施。

二、主要内容

《纲要》共分为三个板块、七章、二十九节。

（一）第一板块：由第一章至第三章构成，属于总论。

  1.第一章，发展基础。主要包括“十三五”发展成就、存在的困难和挑战。（1）“十三五”发展成就，主要体现为4个方面：一是经济发展提质增效，实现地区生产总值2245.11亿元，年均增长6.4%；二是城市品质内外兼修，白云国际机场旅客吞吐量跃居全球第一；三是治理能力不断提高，“白云禁毒模式”获得国家禁毒委推广；四是民生福祉持续增进，疫情防控取得重大阶段性成果。（2）存在的困难和挑战，主要包括经济稳增长压力较大、产业转型升级与产业结构多元化任重道远、城市综合承载力有待完善、综合治理能力有待全面加强、生态环境工作仍待深入推进、公共服务水平有待继续提升等6个方面。

  2.第二章，发展环境。主要包括发展机遇以及面临挑战，分别从国际、国内、区域和区内4个层面进行分析。（1）发展机遇主要包括：世界新一轮科技革命和产业变革加速为新经济发展注入新动能；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为经济转型提供新动力；“双区驱动”与“双城联动”加速高端要素集聚；“十三五”深厚积累沉淀奠定白云腾飞基石。（2）面临挑战主要包括：世界处于百年未有之大变局，全球形势更为复杂；国内经济增速换挡，新旧动能转换任重道远；地方发展已全面步入区域组团竞争新阶段；白云高质量发展仍面临多项短板。通过对机遇和挑战的分析综合得出：白云区发展韧性强、空间大、后劲足的基本特质没有变，高质量发展的基本面没有变。

  3.第三章，总体要求。主要包括指导思想、发展原则和发展目标。（1）指导思想提出优化深化“1358”发展思路，深入实施“强二优三、三产融合”产业发展路径，打造国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，奋力将白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一。（2）发展原则主要包括坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等5个方面。（3）发展目标，2035年远景目标包括率先实现产业体系现代化；率先实现枢纽功能现代化；率先实现社会治理体系和治理能力现代化；率先实现物质文明和精神文明全面发展；率先实现人与人、人与自然和谐共生格局；率先实现更加美好的幸福生活等6个方面。我区“十四五”时期的发展目标包括经济发展质量更高、科技创新动能更足、国际枢纽能级更强、改革效能更显著、城乡环境更美丽、民生保障更充分、治理体系更健全、社会文明更进步等8个方面。

（二）第二板块：由第四章至第六章构成，明确了“十四五”时期的基础支撑、空间布局和主要发展任务。

  1.第四章，强化“三大基础支撑”，提升白云经济社会发展综合竞争力。提出了创新、枢纽和环境作为我区“十四五”时期经济社会发展的三大基础支撑。主要包括：（1）提升科技创新基础支撑，增强发展动能。（2）加强国际枢纽基础支撑，夯实发展基础。（3）优化发展环境基础支撑，激发发展活力。

  2.第五章，优化“五大功能片区”，构建“五片协同、多核驱动”空间发展格局。主要包括：（1）中部建设现代功能智慧城心，推动白云湿地及周边建成白云中部核心区，推动民科园核心区建成国家民营经济改革创新试验区。（2）南部点亮总部经济时尚之都，推动白云新城建成广州标志性的高端中央商务区，推动广州设计之都建成全国设计产业排头兵，推动广州时尚之都建成华南时尚新坐标。（3）西部创建数字经济创新走廊，推动白云湖数字科技城建成“数字中国”实践高地，推动广州西岸建成大湾区产业数字化策源地。（4）北部打造临空经济产业新城，推动机场南临空产业区成为国家临空产业示范区，推动民科园西部两大园区建成先进制造集聚区，推动大田铁路经济产业园成为全国铁路经济新秀。（5）东部树立美丽健康科创门户，推动民科园东部园区打造美丽健康产业国际名片，推动现代都市农业示范区建成乡村振兴样板，推动白云循环经济产业园建成资源循环利用示范基地。同时进一步明确了“十四五”时期各镇街发展指引。

  3.第六章，推进“八大重点任务”，开启现代化中心城区建设新征程。主要包括：（1）构建创新型现代产业体系，锻造经济发展硬实力。建设多层次科技创新平台载体，加快培育研发创新主体，加强创新要素支撑，高标准建设重大发展平台，夯实现代化产业体系“四梁八柱”，构筑广州数字经济新标杆。（2）提升国际综合枢纽功能，强化湾区枢纽集聚力。打造国际空铁水陆综合枢纽、国际物流中心、国际信息枢纽和国际交往中心。（3）塑造高品质城区环境，激发高质量发展新活力。优化提升创新创业环境，打造现代化国际化营商环境，建设宜居宜业城乡环境。（4）深化再改革再开放，增创服务发展新动力。推动重点领域改革再出新再出彩，服务构建新发展格局，坚持落实高水平区域合作。（5）推进社会治理现代化，打造精治共治法治白云。全力打造市域社会治理现代化示范区，推动城市管理精细化品质化，筑牢平安白云智慧立体防线，奋力开创民主法治建设新局。（6）繁荣文化事业产业，打造经典时尚魅力白云。全面推进凝心聚魂工程，高水平建设公共文化服务体系，打造白云特色文化产业品牌。（7）统筹城乡融合发展，打造和谐美丽生态白云。深入实施乡村振兴战略，推动生态环境治理现代化，推进绿色循环低碳发展。（8）改善人民生活品质，打造幸福宜居共享白云。织密扎牢社会保障兜底网，推动优质教育供给再升级，稳步筹划健康白云新篇章，应急管理保障体系再强化，筑牢食品药品安全新防线。

（三）第三板块：由第七章构成，明确了规划实施保障。

  强化组织统筹，为规划实施提供坚强保障。主要包括：（1）全面加强党的领导。维护党中央集中统一领导，贯彻新时代党的组织路线，深入推进全面从严治党，凝聚建设合力开新局。（2）健全规划落实机制。加强规划衔接、监督考评和上级要求列入规划事项落实。（3）加强要素充分保障。优化土地供给，加大资金统筹。（4）加强政策项目支撑。强化政策引导和项目支撑。

此外，按照“五片协同、多核驱动”的空间布局谋划了一批基础设施、现代产业、房地产、城市更新、生态环境和社会民生项目作为“十四五”期间重点项目，共524项，总投资约16736亿元，“十四五”期间计划投资7643亿元。其中，基础设施项目91项，总投资约8299亿元，“十四五”期间计划投资2973亿元，涵盖了国际航空枢纽建设工程、国家铁路建设工程、城际轨道交通建设工程、高快速路建设工程，以及对我区贯通区内交通、改善提升道路通行能力、提升城市综合功能具有重要意义的市政路桥建设工程等。现代产业项目221项，总投资约5051亿元，“十四五”期间计划投资3041亿元，涵盖了重点谋划建设的产业园区和交通枢纽开发工程等。房地产项目49项，总投资约1435亿元，“十四五”期间计划投资482亿元。城市更新项目22项，总投资约1014亿元，“十四五”期间计划投资491亿元。生态环境项目56项，总投资约314亿元，“十四五”期间计划投资237亿元，涵盖了垃圾处理设施、河涌整治工程和景观提升工程等。社会民生项目85项，总投资约623亿元，“十四五”期间计划投资420亿元，涵盖了应急救灾、医疗卫生、教育设施、住房保障、文化设施等。